檢驗檢測覆蓋到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域,屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技型服務(wù)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),現(xiàn)階段檢驗檢測行業(yè)呈現(xiàn)以下幾個特點:
一是開放時間較短、發(fā)展速度較快。2014年原質(zhì)檢總局8號文,標(biāo)志著檢驗檢測行業(yè)全面向民營資本開放。由于市場需求較大,帶動行業(yè)發(fā)展較快,短短幾年時間,檢驗檢測機構(gòu)由幾千家,增加到當(dāng)下的4.8萬余家。機構(gòu)數(shù)量猛然增加,造成管理和技術(shù)人員奇缺,使得行業(yè)發(fā)展初期管理和技術(shù)基礎(chǔ)并不牢固,為行業(yè)健康發(fā)展埋下隱患。
二是改革節(jié)奏加快、改革力度加大。檢驗檢測行業(yè)的成長與我國改革開放節(jié)奏加快、力度加大不期而遇,在此時期,成熟行業(yè)的管理已經(jīng)儲備了大量的管理、技術(shù)和制度積累,改革時機已然成熟。而檢驗檢測行業(yè),主管部門也在探求行業(yè)管理的新思路和新方法,被裹夾其中,與成熟行業(yè)一道步入深度改革之中,而機構(gòu)為了生存,將更多的資源投放到開拓市場中,造成管理和技術(shù)發(fā)展的脫節(jié)。
三是監(jiān)督方式成型、監(jiān)管任務(wù)艱巨。“雙隨機一公開”的監(jiān)管方式在此期間逐步成型,但作為檢驗檢測行業(yè)的監(jiān)管卻面臨監(jiān)管力量單薄、監(jiān)管力度不足、監(jiān)管專業(yè)化能力有待提升、監(jiān)管處罰較弱的現(xiàn)實問題。正是由于監(jiān)督管理仍處于摸索階段,導(dǎo)致處罰起不到應(yīng)有的震懾作用。
四是還有三個不利于行業(yè)發(fā)展因素。具有特殊的市場特點,市場并不會因為管理規(guī)范帶來聲譽、帶來效益,市場對機構(gòu)管理規(guī)范并不敏感;具有特殊的客戶需求,甚至有客戶只希望獲取合格報告,對數(shù)據(jù)結(jié)果尚沒有認(rèn)識到其重要性;具有特殊的技術(shù)服務(wù)特點,所出具的檢驗檢測報告,客戶使用數(shù)據(jù)并不會立刻出現(xiàn)嚴(yán)重后果,加之,技術(shù)上有規(guī)避風(fēng)險的條款,機構(gòu)可以做出免責(zé)聲明;這些因素匯總在一起,會降低機構(gòu)在管理上加大投入的意愿。
針對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,提出以下對策建議:(1)行業(yè)規(guī)范運行需要政府干預(yù),政府應(yīng)建立覆蓋各層面的培訓(xùn)體系,使業(yè)內(nèi)人士有掌握相關(guān)知識的正規(guī)渠道,增強行業(yè)管理的規(guī)范化能力。(2)進一步強化法人責(zé)任意識,加大對法人的責(zé)任追究,法定代表人應(yīng)對企業(yè)的管理運行負(fù)起責(zé)任,提升規(guī)范化運行意識。(3)進一步加大監(jiān)管的力度,適當(dāng)增加監(jiān)管頻次,擴大監(jiān)管覆蓋面,提升監(jiān)管的專業(yè)化能力。(4)需要業(yè)內(nèi)有識之士引領(lǐng),業(yè)內(nèi)人士應(yīng)共同為未來思考,體現(xiàn)企業(yè)家的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。