《GB7718-2004 預包裝食品標簽通則》——"經(jīng)預先定量包裝，或裝入（灌入）容器中，向消費者直接提供的食品"

《GB7718-2011食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》——"預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識的食品。"

從上述兩個定義的細微差別，我們可以看出預包裝食品定義的演變過程。在GB7718-2004中，強調(diào)了預包裝食品的兩個重要特征，即"預先定量"和"包裝或裝入（灌入）容器中"，但作出了一個限制性條件，即"向消費者直接提供"。

在GB7718-2011中則作了進一步的明確，提出"本標準適用于直接提供給消費者的預包裝食品標簽和非直接提供給消費者的預包裝食品標簽"，"不適用于為預包裝食品在儲藏運輸過程中提供保護的食品儲運包裝標簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標識"。顯然，在GB7718-2011中，預包裝食品包括了兩種形式，即直接提供給消費者的預包裝食品和非直接提供給消費者的預包裝食品。

我們可以看到所謂預包裝食品具有兩個根本的特征，首先是"預先定量"，其次是"包裝或者制作在包裝材料和容器中"。同時具備這兩個特征的加工食品就是預包裝食品。任何一個特征不具備，則不成為預包裝食品。

我們也可以看到預包裝事實上描述的是特定情形下的一種狀態(tài)，比如"直接提供給消費者"時。而定義的演變也表明對于特定情形狀態(tài)的要求已經(jīng)取消，即預包裝不再僅僅是指面向消費者銷售時的狀態(tài)，也包括了非直接面向消費者銷售時的狀態(tài)，這是預包裝食品定義的一個根本性的變化。

同時滿足"預先定量"和"包裝或者制作在包裝材料和容器中"兩個特征的加工食品就是預包裝食品，任何一個特征不滿足就不是預包裝食品。具有"包裝或者制作在包裝材料和容器中"特征的食品，我們可以稱之為包裝食品；而與之相對應，不具有"包裝或者制作在包裝材料和容器中"特征的食品，就是裸裝食品。包裝食品和裸裝食品業(yè)是一對相對立的概念。預包裝食品肯定是包裝食品，但包裝食品未必是預包裝食品，預包裝食品只是包裝食品中的一部分。而裸裝食品最大的特點就是沒有包裝，顯然預包裝食品不可能是裸裝食品。

不具有"預先定量"特征的食品，就是散裝食品。散裝食品是指稱量銷售的食品，即不預先確定銷售單元，按基本計量單位進行定價、直接向消費者銷售的食品。預先定量食品和散裝食品是一對相對立的概念。顯然，預包裝食品是預先定量食品，但預先定量食品未必是預包裝食品，預先定量食品也包括無包裝的預先定量食品，預包裝食品只是預先定量食品中的一部分。而散裝食品最大的特點就是并非"預先定量"。

把散裝食品等同于裸裝食品，事實上也是不準確的。裸裝和散裝是不同的范疇，并不具有同一性。裸裝食品是指沒有包裝的食品，它是與包裝食品相對應的概念。散裝食品是指不預先確定質(zhì)量或體積的食品，它是與預先定量食品相對應的概念。

裸裝食品最大的特點是并非"包裝或者制作在包裝材料和容器中"，而散裝食品最大的特點是并非"預先定量"。散裝食品可以有包裝，比如拆零銷售的糖果；也可以無包裝，比如拆零銷售的大米。是否有包裝并不是區(qū)分預先定量食品和散裝食品的標志。裸裝食品和散裝食品又存在著交集，無包裝的散裝食品就是裸裝食品，有包裝的散裝食品就不是裸裝食品。

預先定量是指在包裝完成后即具有確定的量值。而依據(jù)GB7718-2011，這一確定的量值應當是"在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識"，即其量值是統(tǒng)一的。如果某企業(yè)將其產(chǎn)品進行了包裝，并且稱量后標注了凈含量，但這些凈含量是不統(tǒng)一的，有0.5kg，也有0.6kg或者0.7kg，那么它們依然不是預包裝食品，還是散裝食品。

GB7718是有關(guān)預包裝食品標簽的技術(shù)性法規(guī)。我們注意到GB7718-2004規(guī)范的是直接面向消費者的預包裝食品的標簽，但GB7718-2011有所擴大，包括了所有的預包裝食品。特別是某些食品生產(chǎn)企業(yè)雖然生產(chǎn)散裝食品，但以預先定量且"在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識"的大包裝出廠銷售時，大包裝上的標簽就應符合非直接提供給消費者的預包裝食品的標簽要求。

GB7718-2011也申明該標準"不適用于為預包裝食品在儲藏運輸過程中提供保護的食品儲運包裝標簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標識"，因而這三種情況下，并不執(zhí)行GB7718-2011的規(guī)定。

此外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五章《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識》對食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識做出了專門規(guī)定，農(nóng)業(yè)部也制定了《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第70號）。因而食用農(nóng)產(chǎn)品的標簽標注也不執(zhí)行GB7718-2011的規(guī)定。

從生產(chǎn)企業(yè)角度出發(fā)，在產(chǎn)品出廠時都應當是有包裝的。根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會對《產(chǎn)品質(zhì)量法》的釋義，"所謂'產(chǎn)品包裝'，是指為在產(chǎn)品運輸、儲存、銷售等流通過程中保護產(chǎn)品，促進銷售，按照一定技術(shù)方法采用的容器、材料和附著物并在包裝物上附加有關(guān)標識而進行的操作活動的總稱"。

依據(jù)這一釋義，對食品進行包裝的目的是為了運輸、儲存、銷售的需要。我們知道食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的形式是集中生產(chǎn)，并通過流通環(huán)節(jié)分散銷售給消費者。這種生產(chǎn)經(jīng)營形式不同于現(xiàn)做現(xiàn)賣，也不同于餐飲環(huán)節(jié)。現(xiàn)做現(xiàn)賣主要的特點是現(xiàn)場制作，現(xiàn)場銷售，直接面向消費者；餐飲環(huán)節(jié)主要的特點是現(xiàn)場制作，現(xiàn)場銷售，現(xiàn)場消費。

因而在現(xiàn)做現(xiàn)賣和餐飲環(huán)節(jié)可以允許存在裸裝食品。食品生產(chǎn)企業(yè)由于絕大部分的產(chǎn)品都需要通過運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)才能提供給消費者，依法必須保障運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)中食品不受外界污染，因而食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必然是有包裝的。

當然這一包裝可以是預包裝，也可以是運輸包裝。預包裝食品當然是有包裝的，散裝食品也應當有運輸包裝。

在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中，所有出廠銷售食品都是有包裝的（包括預包裝和運輸包裝），有包裝的預先定量食品就是預包裝食品。因而我們可以進一步將預先定量食品與散裝食品之間的對立簡化為預包裝食品和散裝食品之間的對立。

比如，100kg/袋的大米，對于生產(chǎn)企業(yè)來說，在出廠時是預包裝食品；但流通企業(yè)拆零后，大米就不再以預先定量的形式出現(xiàn)，而轉(zhuǎn)化為散裝食品。在這種情況下，食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當按照GB7718的規(guī)定，在其產(chǎn)品外包裝上標注標簽信息。而流通企業(yè)應當按照《食品安全法》中有關(guān)散裝食品銷售中標簽標注的規(guī)定和衛(wèi)生部文件的要求做好標簽標注工作。

這里存在兩種情況，一種是以預先定量的大包裝形式出廠。大包裝內(nèi)裝的雖然是散裝食品，但大包裝本身依然符合GB7718-2011中有關(guān)非直接提供給消費者的預包裝食品的定義，因而大包裝的標簽仍然要符合GB7718-2011的規(guī)定。第二種是以非預先定量的大包裝形式出廠。

此時，大包裝內(nèi)裝的是散裝食品，大包裝本身并不符合非直接提供給消費者的預包裝食品的定義，因而只是運輸包裝，其標簽應當按照衛(wèi)生部文件的規(guī)定進行標注。上述兩種情況下，大包裝內(nèi)所裝的散裝食品，如果其帶有包裝，這包裝上的標簽也應按照衛(wèi)生部文件的規(guī)定標注。