出口食品監(jiān)管中的運(yùn)用

王  云

（騰沖出入境檢驗(yàn)檢疫局 騰沖 679100）

      摘  要  本文旨在探究分析云南口岸邊民互市出口食品監(jiān)管中存在的問(wèn)題，運(yùn)用HACCP原理找出影響質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)，從控制危害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的角度，提高監(jiān)管針對(duì)有效性，提升出口食品質(zhì)量。研究得出，在邊民互市出口環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)采購(gòu)環(huán)節(jié)、申報(bào)情況、CIQ在口岸查驗(yàn)情況是影響邊民互市出口食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在以上環(huán)節(jié)做好控制，能夠有效解決基層人員不足、設(shè)施落后等問(wèn)題，提高邊民互市出口食品質(zhì)量。

     關(guān)鍵詞  邊民互市   HACCP   食品安全   檢驗(yàn)監(jiān)管

近年來(lái)，云南口岸邊民互市貿(mào)易方式在邊境貿(mào)易中占比越來(lái)越大，尤其是邊民互市出口食品增幅十分明顯，其質(zhì)量安全也成為緬甸消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。CIQ作為進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的職能部門(mén)，面臨邊民互市出口食品監(jiān)管法律不完善、基層一線人手缺乏、社會(huì)共治格局尚未形成等問(wèn)題，如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，解決當(dāng)前困境，成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。HACCP作為現(xiàn)行最為有效的食品質(zhì)量控制體系，廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，取得了顯著的效果，隨著其應(yīng)用范圍不斷拓展^【1】，本文就如何運(yùn)用HACCP原理，從監(jiān)管者層面剖析邊民互市出口食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的問(wèn)題，提出解決各環(huán)節(jié)的危害關(guān)鍵控制點(diǎn)的解決思路，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管資源，提高口岸食品監(jiān)管能力。

1、HACCP基本原理概述

CAC《食品衛(wèi)生通則》對(duì)HACCP的定義是鑒別、評(píng)價(jià)和控制對(duì)食品安全至關(guān)重要的危害的一種體系。HACCP7個(gè)基本原理：①危害分析并確定預(yù)防措施;②確定關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCP）;③確定CCP關(guān)鍵限值，保證CCP受控;④確定監(jiān)控CCP的措施;⑤確定CCP失控時(shí)的糾偏措施;⑥建立有效的記錄保持系統(tǒng)；⑦建立證明HACCP系統(tǒng)有效運(yùn)行的驗(yàn)證程序^【2】。近年來(lái)，HACCP在出口食品生產(chǎn)企業(yè)得到廣泛的推廣與應(yīng)用，取得了明顯的效果，HACCP的應(yīng)用領(lǐng)域也不斷拓展。筆者認(rèn)為，在對(duì)邊民互市整個(gè)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，可以運(yùn)用HACCP原理對(duì)出口各薄弱進(jìn)行分析，列出產(chǎn)品在流通過(guò)程中可能發(fā)生顯著危害的關(guān)鍵點(diǎn)，從而確定監(jiān)控重點(diǎn)，以保證在紛繁復(fù)雜的監(jiān)管工作中，理清頭緒、突出重點(diǎn)，把好質(zhì)量關(guān)，達(dá)到從采購(gòu)到出口國(guó)外過(guò)程中的質(zhì)量安全控制。

2、口岸邊民互市出口食品情況

2.1云南口岸2011-2015年出口食品狀況

自2011年開(kāi)始，云南騰沖邊民互市出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)（除2012年因緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)影響），出口食品批次、貨值也隨著大幅增長(zhǎng)。2011—2015年邊民互市出口情況如表1所示。

表1  2011—2015年騰沖某地邊民互市出口食品占比情況

從表1可以看出，從2011年開(kāi)始，邊民互市出口貿(mào)易出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，出口食品貨值也逐年增加。

2.2 邊民互市出口食品傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的問(wèn)題

隨著云南口岸近幾年邊民互市貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式在實(shí)際中已很難滿足發(fā)展速率的需要。這主要是由邊民互市貿(mào)易特性和口岸監(jiān)管資源現(xiàn)狀決定的：從貿(mào)易特點(diǎn)來(lái)看，由于邊民互市商品多是市場(chǎng)采購(gòu)，有著來(lái)源廣、數(shù)量少、種類(lèi)雜的特點(diǎn)，且同一車(chē)貨物中，法檢、非法檢商品相互交雜，存在瞞報(bào)、漏報(bào)的情況；從口岸CIQ監(jiān)管配置情況來(lái)看，基層一線執(zhí)法人員不足、缺乏掏箱設(shè)備、口岸技術(shù)支撐不足也是長(zhǎng)期限制檢出效率提升的因素。

2.2.1市場(chǎng)采購(gòu)中采購(gòu)不合格食品

在查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，有部分出口商在市場(chǎng)采購(gòu)環(huán)節(jié)故意采購(gòu)無(wú)生產(chǎn)廠家、廠址、生產(chǎn)日期的產(chǎn)品，或是直接采購(gòu)過(guò)期食品夾帶在商品中，給出口食品安全造成很大隱患。

2.2.2申報(bào)環(huán)節(jié)存在的監(jiān)控不到位風(fēng)險(xiǎn)

筆者在基層一線的工作中發(fā)現(xiàn)，在申報(bào)環(huán)節(jié)中存在：邊民瞞報(bào)、漏報(bào)高風(fēng)險(xiǎn)食品。由于不如實(shí)申報(bào)的情況，導(dǎo)致針對(duì)食品的風(fēng)險(xiǎn)分析失效，不合格食品逃過(guò)查驗(yàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，增加不合格食品出口到國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3查驗(yàn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

口岸查驗(yàn)環(huán)節(jié)是作為預(yù)防不合格食品出口的最后一道關(guān)卡，但應(yīng)對(duì)監(jiān)管，存在的問(wèn)題是：查驗(yàn)人員及食品快檢實(shí)驗(yàn)室人員缺乏、查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，依然是制約監(jiān)管水平的因素，從而一定程度上造成了監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

3、HACCP原理在邊民互市出口食品監(jiān)管中的運(yùn)用

    口岸CIQ部門(mén)將HACCP理論中的七個(gè)基本原理引入邊民互市出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管中，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)管重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，采取有效措施，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性，以降低出口食品存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.1分析邊民互市出口食品危害關(guān)鍵環(huán)節(jié)（HACCP原理一、二：進(jìn)行危害分析、確定關(guān)鍵控制點(diǎn)）

根據(jù)邊民互市出口食品企業(yè)的流通監(jiān)管特點(diǎn)，確定從市場(chǎng)采購(gòu)、申報(bào)、口岸查驗(yàn)為出口食品質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

表2  危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)

3.2制定檢驗(yàn)監(jiān)管措施和程序（HACCP原理三、四、五：確定關(guān)鍵限值、建立監(jiān)控程序、建立糾偏措施）

經(jīng)對(duì)出口各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，針對(duì)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定不同的監(jiān)管措施。判斷監(jiān)管有效的依據(jù)就是不合格商品是都能夠檢出，不合格商品口岸檢出率是否明顯降低。對(duì)于在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)依然存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行分析，確保監(jiān)管關(guān)鍵點(diǎn)有效運(yùn)行。

3.2.1 CCP1（市場(chǎng)采購(gòu)）預(yù)防控制措施

由于邊民互市貿(mào)易的特殊性，無(wú)法按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》等規(guī)章對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行備案及產(chǎn)地監(jiān)管。只能從貿(mào)易口岸區(qū)域內(nèi)流通集散地市場(chǎng)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新管理模式。一是要協(xié)調(diào)地方政府做好邊民互市區(qū)出口商品貿(mào)易場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)，所有出口貨物都在一個(gè)固定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)，便于集中監(jiān)管。二是口岸CIQ部門(mén)要加強(qiáng)與地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的溝通聯(lián)系，在邊民互市區(qū)內(nèi)對(duì)出口食品等商品進(jìn)行監(jiān)管。在市場(chǎng)采購(gòu)這一環(huán)節(jié)上做好監(jiān)管，從銷(xiāo)售源頭上減少不合格食品總量，為后續(xù)口岸查驗(yàn)減少壓力。

3.2.2 CCP2(申報(bào))預(yù)防控制措施

針對(duì)邊民瞞報(bào)、漏報(bào)等不實(shí)申報(bào)情況，申報(bào)時(shí)單據(jù)不全的問(wèn)題，可采取使用采購(gòu)清單的制度，邊民在采購(gòu)時(shí)由商家填寫(xiě)統(tǒng)一規(guī)范的商品銷(xiāo)售清單。二是完善檢驗(yàn)檢疫邊民誠(chéng)信管理措施，對(duì)不如實(shí)申報(bào)的邊民進(jìn)行管理限制的措施。

3.2.3 CCP3(口岸查驗(yàn))

CIQ在口岸一線普遍存在監(jiān)管人員缺乏、快檢設(shè)備、掏箱查驗(yàn)不足的問(wèn)題。一是要做好出口食品風(fēng)險(xiǎn)分析，在人員不足的情況下，做好高風(fēng)險(xiǎn)出口食品的重點(diǎn)查驗(yàn)，以便更加合理的分配監(jiān)管資源。二是協(xié)調(diào)配備口岸快檢設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室人員，在查驗(yàn)中對(duì)于難以判斷的食品進(jìn)行快速檢測(cè)。

3.3建立督查驗(yàn)證機(jī)制（HACCP原理六：建立體系驗(yàn)證程序）

對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管措施和程序進(jìn)行驗(yàn)證，持續(xù)改進(jìn)和不斷提升監(jiān)管模式的科學(xué)性和有效性。對(duì)出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作實(shí)行嚴(yán)格的督查驗(yàn)證機(jī)制。定期統(tǒng)計(jì)不合格食品檢出情況，匯總國(guó)外通報(bào)不合格食品情況，確定關(guān)鍵點(diǎn)控制措施是否到位。

3.4 預(yù)期效果

從市場(chǎng)采購(gòu)環(huán)節(jié)開(kāi)始，到檢驗(yàn)合格放行，對(duì)邊民互市出口食品關(guān)鍵點(diǎn)采取全程監(jiān)控。從銷(xiāo)售流通源頭減少不合格食品總量，申報(bào)、出口環(huán)節(jié)采取措施確保監(jiān)管資源合理分配，所有程序的有效執(zhí)行，將對(duì)邊民互市出口食品質(zhì)量起到顯著作用。

4、結(jié)語(yǔ)

HACCP體系作為一個(gè)預(yù)防性食品安全控制體系，已經(jīng)成為國(guó)際上公認(rèn)的食品安全衛(wèi)生保證體系^【3】。從危害分析的角度查找影響邊民互市出口食品各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于提高監(jiān)管的有效性和針對(duì)性，緩解口岸一線人員不足、基礎(chǔ)薄弱與邊民互市快速發(fā)展的矛盾。同時(shí)，運(yùn)用HACCP原理提高出口食品質(zhì)量，樹(shù)立我國(guó)食品安全海外形象和促進(jìn)國(guó)內(nèi)食品企業(yè)“同線同標(biāo)同志”工程實(shí)施的必備條件。

參  考  文  獻(xiàn)

1.楊萍,盛學(xué)文.HACCP在安全食品生產(chǎn)中應(yīng)用研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)；2005年1期

2.牛智有,齊德生.食品安全性與HACCP體系[J]. 糧油加工；2009年第7期

3、劉先德；段啟甲；佘銳萍.我國(guó)目前HACCP應(yīng)用存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].食品科學(xué)；2007年第5期