孫宇

摘要：食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國食品近幾年來一直處于風(fēng)口浪尖上，問題層出不窮，內(nèi)容五花八門。塑化劑事件余煙未了，隔大米事件又銷煙再起，食品安全問題已經(jīng)成為老百姓關(guān)注的熱門問題。食品企業(yè)認(rèn)證有多種，本文通過對(duì)我國食品企業(yè)認(rèn)證情況分析，探討企業(yè)認(rèn)證之路的問題和解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品企業(yè) 認(rèn)證 問題

國際上，食品安全的保證體系通常由六大部分組成，即：法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、技術(shù)推廣體系、市場(chǎng)信息體系和認(rèn)證認(rèn)可體系。認(rèn)證是當(dāng)前國際通行的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全管理手段，目前，在食品領(lǐng)域，包括酒類、飲料等凡入口的各種副食及調(diào)味品基本上都有很多認(rèn)證要求，有“保健食品認(rèn)證”、“綠色食品認(rèn)證”、“有機(jī)食品認(rèn)證”、“食品QS安全認(rèn)證”、“質(zhì)量管理體系認(rèn)證”、“C標(biāo)志認(rèn)證”等。

一、食品企業(yè)認(rèn)證的作用

1.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹實(shí)施

認(rèn)證最重要的作用就是便于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)過程及食品加工、銷售等環(huán)節(jié)，促使農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)管理者樹立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。隨著我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從源頭到最終產(chǎn)品，都需要以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制。如有機(jī)食品必須具備如下四個(gè)基本條件：產(chǎn)品的原料必須獲得有機(jī)認(rèn)證；產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程（加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、貿(mào)易和銷售等）必須符合相應(yīng)的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)產(chǎn)品的原料、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、貿(mào)易和銷售全過程必須建立完整的有機(jī)跟蹤記錄體系；必須獲得具備有機(jī)認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。HACCP體系則是對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中的操作進(jìn)行規(guī)范，加工過程中的潛在危害進(jìn)行分析和預(yù)防。

2.破除國際農(nóng)產(chǎn)品及食品貿(mào)易技術(shù)壁壘

通過認(rèn)證能有效消除技術(shù)貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。許多國家為了維護(hù)本國利益，利用世貿(mào)組織的規(guī)則，對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置高門檻，提出了許多變相的限制措施。如出口美國的水產(chǎn)品、果汁、肉禽、蛋制品，美國要求生產(chǎn)企業(yè)必須獲得HACCP認(rèn)證，我國農(nóng)產(chǎn)品要深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，就必須依靠現(xiàn)代科技和管理手段實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工過程逐步按照國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)作，能切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品安全，增強(qiáng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效突破技術(shù)貿(mào)易壁壘，促進(jìn)出口。

3.提高食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

目前，消費(fèi)者對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越關(guān)注,要求也越來越高。通過企業(yè)認(rèn)證,可以從源頭上控制和科學(xué)管理農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)含量的增加和食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高,保證產(chǎn)品安全。

二、存在的問題

1.認(rèn)證形式主義色彩濃

許多單位把認(rèn)證作為一種形式，一塊敲門磚。對(duì)于一些食品企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來講，認(rèn)證的目的是為了用于宣傳產(chǎn)品，抬高產(chǎn)品身價(jià)，或是為了獲得出口資格，跨過出口門檻，才對(duì)企業(yè)產(chǎn)品或質(zhì)量體系進(jìn)行認(rèn)證。目前社會(huì)上興起了“認(rèn)證熱”，無論企業(yè)大小，是否滿足認(rèn)證條件，都趕起了時(shí)髦。為了通過率最大化，企業(yè)往往委托專門的認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)，企業(yè)交付一定傭金，認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)就能夠幫助企業(yè)通過產(chǎn)品或體系認(rèn)證。形成了食品企業(yè)出錢，咨詢機(jī)構(gòu)出力的現(xiàn)象，但是企業(yè)內(nèi)部缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，咨詢機(jī)構(gòu)拿錢走人，認(rèn)證機(jī)構(gòu)后續(xù)管理疲軟，存在“重認(rèn)證、輕管理”的問題，沒有條件開展有效的跟蹤檢查，缺乏問題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、獲證單位退出和信息披露機(jī)制、問題溯源追查機(jī)制，使得企業(yè)的認(rèn)證僅局限于一紙證書上。

2.認(rèn)證門檻虛高

認(rèn)證的條件很高，如HACCP質(zhì)量管理體系認(rèn)證，HACCP體系不是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的體系，它必須建立在一系列前提條件的基礎(chǔ)之上，否則它將失去作用。HACCP計(jì)劃的前提條件至少包括以下五點(diǎn)：一是滿足GMP要求；二是建立并有效實(shí)施SSOP；三是建立并有效實(shí)施產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)、追溯和回收計(jì)劃；四是建立并有效實(shí)施加工設(shè)備與設(shè)施的預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)程序；五是建立并有效實(shí)施教育與培訓(xùn)計(jì)劃。滿足上述前提條件才能建立HACCP計(jì)劃。我國的許多認(rèn)證體系是向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)和借鑒，再消化吸收整理而建立起來的，這種對(duì)過程控制要求很高的認(rèn)證體系與我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)粗放式的生產(chǎn)、管理現(xiàn)狀差距比較大。就在這種情形下，我國食品認(rèn)證的通過率還是相當(dāng)高，有的城市接近100%，虛高的門檻催生出認(rèn)證走程序、工作走過場(chǎng)的問題，認(rèn)證完全失去了門檻的作用。

3.獲證企業(yè)自律性不強(qiáng)

企業(yè)自律是保障食品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。一些食品企業(yè)對(duì)認(rèn)證的重視程度不夠，定位不準(zhǔn)，認(rèn)證前，費(fèi)盡心思，耗費(fèi)心血，軟硬件齊抓爭(zhēng)取認(rèn)證一次性通過，但是認(rèn)證后，部分企業(yè)覺得過關(guān)了，投入資金建立的體系文件總擺放到柜子里，在生產(chǎn)、管理上根本沒有將認(rèn)證時(shí)要求做到的東西持續(xù)下來，平常依然“我行我素”。有的企業(yè)人力資源和機(jī)構(gòu)常調(diào)整，體系文件沒有專門的人員及時(shí)調(diào)整，原來的文件與公司的體系不適宜，導(dǎo)致文件不能貫穿執(zhí)行。

三、相關(guān)建議和對(duì)策

1.宣傳和普及食品認(rèn)證知識(shí)

我國食品認(rèn)證品種較多，消費(fèi)者對(duì)種種食品認(rèn)證的認(rèn)識(shí)還不足。在我國，消費(fèi)者選擇食品的聚道還停留在廣告和價(jià)格上。食品相關(guān)認(rèn)證只有食品行業(yè)中人比較熟悉和了解，大多數(shù)的消費(fèi)者不了解或了解不多。認(rèn)證的產(chǎn)品價(jià)格并沒有多少優(yōu)勢(shì)，認(rèn)證企業(yè)的投資和回報(bào)不成正比，挫傷了企業(yè)積極性。因此要使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)認(rèn)證產(chǎn)品在質(zhì)量安全衛(wèi)生方面的優(yōu)勢(shì)，積極培育出良好的認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)。

2.嚴(yán)把食品和體系認(rèn)證通過率

我國的食品認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證起步晚，處于逐步規(guī)范、快速發(fā)展的階段。食品企業(yè)積極認(rèn)證體現(xiàn)了我國食品行業(yè)健康向上發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但是認(rèn)證的作用之一是優(yōu)勝劣汰，將不規(guī)范不合格的小企業(yè)小作坊拒之門外，降低不合格產(chǎn)品產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要以誠信為根本，承擔(dān)認(rèn)證評(píng)價(jià)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證程序，確保認(rèn)證過程完整、客觀、真實(shí)，認(rèn)證有效；嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量關(guān)，不向不符合要求的企業(yè)發(fā)放證書；實(shí)施證后監(jiān)督，保證獲證產(chǎn)品和企業(yè)持續(xù)符合認(rèn)證要求。

3.加大對(duì)認(rèn)證的食品企業(yè)監(jiān)管

各級(jí)質(zhì)檢部門、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮我國“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督體系優(yōu)勢(shì)，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證的監(jiān)管，保證流向市場(chǎng)的產(chǎn)品都是合格品。還有就是應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，抽查流入市場(chǎng)的產(chǎn)品是否有假冒認(rèn)證標(biāo)志。作為企業(yè)，應(yīng)該本著對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，對(duì)自身負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證銷售的產(chǎn)品100%合格。

4.政府出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策

由于認(rèn)證企業(yè)需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期，在此期間，企業(yè)往往要投入較多的人力物力改進(jìn)以往的生產(chǎn)加工模式和管理方法，對(duì)新體系進(jìn)行摸索總結(jié)。企業(yè)要把認(rèn)證路走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)，就要政府給予一些鼓勵(lì)性的政策加以扶持。目前，我國食品企業(yè)認(rèn)證方面的政策還停留在口頭或文件中。政府要出臺(tái)實(shí)實(shí)在在的政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)認(rèn)證積極性，加強(qiáng)認(rèn)證持續(xù)有效性，切實(shí)通過認(rèn)證提高食品安全。

第一作者簡(jiǎn)歷

姓名：孫宇

性別：女

工作單位：鹽城出入境檢驗(yàn)檢疫局

職務(wù)：科員

學(xué)位：學(xué)士

研究方向：動(dòng)物源性檢驗(yàn)檢疫

通訊地址：鹽城亭湖區(qū)開放大道85#

E-mail:sunyu@jsciq.gov.cn

聯(lián)系電話：0515-86806880